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四川監獄: 深化聯防機制 融入社會綜合治理
www.kqded.co 】 【 2019-07-18 09:35:52 】 【 來源:四川法治報 】

深化聯防機制 融入社會綜合治理


四川監獄構建應急處突社會化體系


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監獄民警對抗無人機襲擾


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川中監獄開展聯合應急處突演練 省監獄管理局供圖


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2016年8月26日,省監獄管理局在邑州監獄組織開展的“破襲—2016”反恐應急處突聯合演練

    

  本報記者 趙文 見習記者 趙紫荊

  

  3日13時,嘉陵監獄某監區罪犯劉某與張某在監舍午休時發生口角,繼而拳腳相向。當時,與劉某和張某要好的幾名罪犯乘機起哄,現場一片混亂。監區監控民警通過監控視頻第一時間發現情況,同時,監舍其余罪犯也按響了報警器。監獄立即啟動應急預案,監獄民警、特警和駐獄武警聯動,短短幾分鐘,事態得到了控制。

  

  不用緊張,這并不是真實事件,而是嘉陵監獄每月例行開展的單項應急處突演練。

  

  這樣的應急處突演練在四川監獄已不鮮見。根據四川監獄演練相關規范性制度,監獄應急處突演練在全省各監獄已經實現制度化、常態化。2006年以來,四川監獄在總體國家安全觀思想指引下,立足監獄維護安全穩定需要,堅持融入社會管理理念,創新構建應急處突社會化體系,逐步構建了監獄應急處突聯防聯控、聯動聯處機制體系,全省監獄實現了持續安全穩定,多項工作邁入全國前列。

  

  強化聯動機制 完成“千里大轉移”

  

  如果說獄內罪犯異動和圖謀不軌尚且能夠及時發現,那么在自然災害面前,又該如何做好應急處突工作呢?

  

  2008年5月12日,汶川縣發生特大地震,全省45個監獄單位在地震中不同程度遭受破壞。位于震中的阿壩監獄形勢十分嚴峻,隨時面臨數百萬方泥石流吞噬淹沒的危險,2000余名罪犯和300余名干警的生命安全受到嚴重威脅。轉移,迫在眉睫。雖然面臨轉移規模龐大、轉移路線遙遠、轉移路途異常艱險等諸多難題,但在省委、省政府、省委政法委的高度重視下,省監獄管理局毅然決定實施“千里大轉移”行動。“千里大轉移”行動歷時共12天,先后6次更改押解路線,深入地震重災區腹地和高原山區,累計行程13500公里,途經7個市州、16個縣市。這場行動,投入參戰民警、武警官兵、公安交警、駕駛人員和公路搶通保障人員等11893人次。2008年6月23日,隨著最后一批押解車隊平安到達甘孜監獄,阿壩監獄“千里大轉移”應急避險任務圓滿完成。行動取得了無一起罪犯脫逃,無一起罪犯人身安全事故、無一起交通安全事故、無一起槍支彈藥管理事故、無一起重大失泄密事件的巨大成功。“千里大轉移”行動的圓滿完成離不開多部門、多警種的協同作戰,標志著四川監獄抗震救災工作取得了階段性成果。其成功經驗被納入哈佛世界巨災應對經典案例。

  

  雖然早在2006年,四川監獄就樹立了監獄安全穩定與社會安全穩定一盤棋理念,但汶川地震的發生和“千里大轉移”的成功經驗,讓四川監獄更加認識到應急處突中,多部門聯動的必要性和重要性。2009年,通過主動對接省應急辦和武警、公安、交通等部門,四川監獄率先制定出臺《三廳一總隊聯合處置監獄重大突發事件規定》,構建起多部門、多警種的12個聯動安防機制,首創“統一指揮、部門聯動、地方配合、安全高效”的應急處突機制。

  

  深化“兩警”聯防機制 實現“四無目標”

  

  像嘉陵監獄一樣的演練在如今的四川監獄已成常態化工作。各監獄監區每月都會組織開展1次以獄內群體性打架斗毆、重大自然災害等為主要內容的單項演練,每季度組織開展1次綜合性演練成為剛性規定。通過實戰演練,全省監獄檢驗和完善應急預案并磨練隊伍、強化默契、增強協同。

  

  日常工作中,四川監獄圍繞構建“兩警三共八聯”機制,通過兩警協調,健全完善了兩警聯管聯勤機制,率先制定武警“四項設施”建設標準,強力推動了“四防一體化”建設。著眼監獄管理和武警執勤管理一體化建設,先后出臺了《監獄大門管理暫行規定》《AB門“兩警”執勤職責規定》,設立了武警監門哨、反恐應急班和實施兩警聯合AB門安檢。

  

  為給持續深化“兩警三共八聯”創造條件,近年來全省監獄完善安防設施,配發處突警用裝備5萬余件,全面組建武警中隊反恐班,同時將陸續在各監獄配置處突警務指揮車、多功能防暴水炮車、多功能押解車等特種車輛以及遙控阻車器、聲波驅散器等應急處突設施設備。

  

  為更好地開展應急處突工作,“兩警”聯合演練堅持從實戰需要出發,實現了常態化。各監獄聯合駐獄武警,每月開展集訓、對抗、拉練,每季度開展綜合演練,通過練戰法、練協同、練力量,提升協同作戰能力。近年來,“兩警”聯防聯動機制在實戰中得到了有效檢驗,取得了顯著成效,“兩警”成功組織開展17次聯合押解行動。四川監獄連續多年實現無罪犯脫逃、無獄內重特大案件、無重特大安全生產事故、無重大疫情。

  

  納入地方應急機制 融入社會綜合治理

  

  恐怖分子沖擊監獄大門,刀斧砍殺,監獄立即啟動反恐應急處突預案,各級應急處突指揮系統迅速響應。數秒后,監獄民警、特警、駐獄武警沖上前來和恐怖分子搏斗,第一時間對暴恐分子實施分割包圍,疏散群眾、封鎖現場;恐怖分子挾持人質,監獄談判專家小組前來和恐怖分子談判,狙擊手一槍將準備登車潛逃的恐怖分子擊斃;恐怖分子向監獄投擲炸彈后往城區逃竄,指揮中心立即部署,10分鐘內將恐怖分子抓獲。

  

  這是省監獄管理局于2016年8月26日在邑州監獄組織開展的“破襲—2016”反恐應急處突聯合演練,省、市、縣應急辦、反恐辦以及監獄、公安、武警、消防、環保等13支反恐力量近600人參加演練。在省處置監獄突發事件指揮部的統一指揮下,多部門、多警種、多方力量通力合作,沉著有序實施武力突擊、人員抓捕、人質解救、傷員救護、搜爆排爆、查緝追堵、現場勘驗、環境監測、證據固化等行動,成功演練處置恐怖分子針對監獄的無人機擾襲、沖擊監獄大門、刀斧砍殺、劫持人質等暴恐事件。

  

  此次演練是2016年5月省政府出臺《四川省處置監獄突發事件總體預案》(以下簡稱《預案》),將監獄應急處突納入全省應急規劃后的首次演練,也是全省監獄級別最高、規模最大、參與力量最多、針對性最強的實戰演練。《預案》明確了監獄突發事件的處置范圍和主要事件。在《預案》框架內,四川省處置監獄突發事件指揮部緊貼四川監獄工作實際,制定完善監管安全類突發事件、衛生防疫安全類突發事件和生產安全、環境及自然災害類突發事件3個子預案。如今,四川監獄構建起了由省政府領導、省監獄管理局主導、地方政府部門配合、社會力量參與的應急指揮體系。

  

  與此同時,省反恐領導小組在《四川省打擊恐怖主義活動合成作戰工作機制》的總體框架下,在全國率先將省監獄管理局納入全省打擊恐怖主義合成作戰成員單位,實現了監獄應急處突工作由單一部門管理向社會綜合治理轉變的重大升華。


編輯:孫小媛
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